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[規范性文件][有效]關于印發《杭州市對口黔東南州及恩施州扶貧協作資金管理辦法》的通知

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【有效】

ZJAC12-2018-0006

 

杭財建〔2018〕90號

 

各有關單位:

為規范杭州市對口黔東南州及恩施州扶貧協作資金的使用管理,現將《杭州市對口黔東南州及恩施州扶貧協作資金管理辦法》印發給你們,望遵照執行。

 

杭州市財政局

杭州市審計局

杭州市對口支援領導小組辦公室

2018年 9月17日

 

 

杭州市對口黔東南州及恩施州扶貧協作資金管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為規范杭州市對口東西部扶貧協作資金的使用管理,確保杭州市對口幫扶工作有序、有效的開展,依據《財政部關于進一步加強財政扶貧資金監管確保脫貧攻堅戰成效的意見》(財辦〔2017〕41號)、《國務院辦公廳關于轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕35號)文件要求,制定本辦法。

第二條  本辦法所指對口東西部扶貧協作資金(以下簡稱對口協作資金)主要分為項目資金和工作經費兩個部分。

第三條  對口協作項目資金是指杭州市為支持貴州省黔東南州和湖北省恩施州兩地的經濟社會發展,由杭州市籌集并用于兩地協作項目建設的資金。

第四條  對口協作工作經費是指用于杭州市派駐的貴州黔東南州工作隊(聯絡處)和湖北省恩施州工作隊(聯絡處)的日常行政運行及后勤保障經費。

 

第二章  資金使用管理原則

 

 第五條  分級籌措,統一管理原則。對口協作工作經費由杭州市級財政保障。對口協作項目資金每年由市與區、縣(市)兩級財政共同籌措,并分別納入同級財政預算管理。各區、縣(市)所籌集的資金應統一繳入市級國庫實行統籌管理。

第六條  統分結合,重點保障原則。對口協作項目資金實行統籌分配使用的管理模式。兩地工作隊(聯絡處)應會同當地政府合理分配州本級與所屬各縣的協作資金使用額度,在保障受援縣項目資金的同時,應統籌部分資金主要用于深度貧困縣和當年計劃脫貧摘帽的縣。

第七條  強化銜接,總量控制原則。強化項目計劃與資金計劃的銜接,兩地工作隊(聯絡處)應按照“項目根據資金定、資金跟著項目走”的原則分別編制對口協作項目實施計劃,同時應加強項目實施計劃與資金使用總量的銜接,確保項目資金安排總量不超過杭州市核定的資金籌集總量。

第八條 專戶管理,專款專用原則。兩地工作隊(聯絡處)應分別建立對口協作工作經費專戶和對口協作項目資金專戶。對口協作工作經費專戶主要用于接收杭州市財政部門撥付給工作隊(聯絡處)的年度工作經費資金;對口協作項目資金專戶主要用于接收杭州市財政部門撥付的項目資金。工作經費專戶與項目資金專戶中的資金不得相互挪用。

 

第三章  對口協作項目資金管理

 

第九條 (資金使用范圍)  對口協作項目資金主要聚焦脫貧攻堅,瞄準建檔立卡貧困人口,精準識別、精準施策,實施整村建設、產業帶動、民宿培育、電商引領、技術指導、金融支撐、社會幫扶等精準幫扶工程,并向深度貧困地區傾斜。

第十條 (資金的籌集) 杭州市本級財政應根據市政府確定的資金籌集額度做好資金的統籌管理工作,并依據杭州市政府的批復向各區、縣(市)下達年度資金籌集額度文件。各區、縣(市)財政部門應根據杭州市財政局下達的資金籌集文件在30日內將資金足額繳入市級國庫。

第十一條 (資金的增長) 根據國家和省、市工作要求,年度資金籌集總量如需增加,資金分擔原則上按2018年的籌集基數同比增加。杭州市政府另有規定的按其規定執行。

第十二條(計劃的編制) 每年10月底前,由受援地各縣(市)、州直有關部門(單位)提出下一年度項目計劃(草案),在與杭州市結對區(縣、市)、市直對口部門(單位)溝通達成一致,經工作隊(聯絡處)、州扶貧辦審核并報州政府同意后,報杭州市對口支援辦會同市財政局下達計劃,兩地工作隊(聯絡處)對項目和資金的安排負總責。

第十三條(資金的撥付)  杭州市財政局根據年度資金籌集總量和兩地工作隊(聯絡處)的申請撥付資金,原則上在每年第一季度前核撥完畢。

第十四條(撥付程序)  兩地工作隊(聯絡處)根據年度籌集資金核定總量向杭州市對口支援辦提出資金撥付申請,經杭州市對口支援辦審核后交杭州市財政局核撥資金,杭州市財政局將資金撥付至工作隊(聯絡處)開設的對口協作項目資金專戶。兩地工作隊(聯絡處)在收到資金后原則上在7個工作日內將資金撥付至州財政部門。

第十五條(項目資金的決算)  凡用對口協作資金全額投資的工程建設類項目,須由項目實施單位委托第三方實施項目決算審計并出具審計報告,審計報告作為資金結算的依據。審計費用可列入援助項目建設成本。

實施定額補助的拼盤項目可依據項目實施計劃中明確的資金補助額度直接進行結算。

其他項目原則上也應實施項目決算審計,審計費用可列入援助項目成本,審計委托主體為受援地。

第十六條(結余資金的管理)  對口協作項目資金如有結余,其結余資金由兩地工作隊會同當地政府統籌安排,用于杭州市對口當地的其他協作項目。

第十七條(利息資金的管理)  工作隊(聯絡處)所設立的對口協作項目資金專戶產生的賬戶利息收入,應定期匯總并統籌用于受援地其他協作項目。

第十八條(項目資金的調整)對口協作項目原則上不作調整,如確需調整,由兩地工作隊(聯絡處)和兩州扶貧辦負責審核,報州人民政府同意后,報杭州市對口支援辦備案。

第十九條  對口協作項目資金不得用于杭州市對口協作項目實施計劃和項目調整計劃之外的其他支出。

 

第四章  對口協作工作經費管理

 

第二十條(經費保障范圍)  對口協作工作經費僅用于保障杭州市派駐工作隊(聯絡處)的日常運行支出、專項工作支出及其所屬掛職干部的行政及后勤保障經費。兩地工作隊(聯絡處)的工作經費列入杭州市本級財政預算管理。

第二十一條(預算的編制)  兩地工作隊(聯絡處)應本著“合理、必須、節儉”的原則編制年度工作經費預算,并根據杭州市市級預算編報時間同步報送下一年度工作經費預算。

第二十二條(預算的審批)  杭州市財政局根據杭州市財力情況及預算編制相關規定對上報預算進行審核,并向兩地工作隊(聯絡處)批復工作經費預算報告。

第二十三條(資金的撥付)  兩地工作隊(聯絡處)依據批復報告向杭州市財政局提出工作經費撥付申請,經審批后由杭州市財政局將資金直接撥付至工作隊(聯絡處)工作經費專戶。

第二十四條(預算的執行)  兩地工作隊(聯絡處)依據批復預算中核定的科目及其預算額度使用資金,并及時、完整、準確地記錄和保存相關支付憑證和賬簿,以備核查。

第二十五條(決算的編制)  次年1月底前,兩地工作隊(聯絡處)分別編制上一年度工作經費使用決算報告并報杭州市財政局備案。

第二十六條(結余資金管理) 年度工作經費如有結余,其結余資金由杭州市財政部門統籌安排。

第二十七條(利息資金管理) 工作經費賬戶中產生的利息收入應在年度決算報告中如實反映,其資金由杭州市財政部門統籌安排。

第二十八條(固定資產管理)  兩地工作隊(聯絡處)在配置必要的辦公和生活設施設備后,應按規定做好固定資產的登記、保管、移交、銷毀等工作,做到賬物相符。

 

第五章  資金的審計監督

 

第二十九條(審計監督) 加強杭州市對口協作資金的使用管理,兩地工作隊(聯絡處)應自覺接受審計、監察、紀檢等部門對資金使用情況的監督。

第三十條(公示公告) 兩地工作隊(聯絡處)會同屬地部門做好對口協作項目資金的使用監管工作,嚴禁和杜絕相關單位和個人截留、擠占、挪用杭州市對口協作資金。并根據國務院扶貧辦財政部印發的《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見通知》(國開辦發〔2018〕11號)文件要求,會同當地落實杭州市對口協作項目公告公示制度。

第三十一條(數據統計) 兩地工作隊(聯絡處)應建立對口協作資金定期統計和報告制度,及時全面掌握各受援地接收杭州市各類扶貧協作資金情況(包括市、區政府另行捐贈的資金、企業捐贈資金等數據)。兩地工作隊(聯絡處)應在每年11月底前定期向杭州市財政局、杭州市審計局、杭州市對口支援辦報送該統計數據,以便于國家對杭州市扶貧考核的資金統計。

 

第六章  附則

 

第三十二條  兩地工作隊(聯絡處)應制定出臺對口協作項目資金及工作經費內控管理制度,確保杭州市對口協作資金安全有效使用。

第三十三條  本辦法自2018年11月1日起實施,原《杭州市對口幫扶貴州省黔東南州援建資金管理暫行辦法》(杭財建〔2013〕863號)同時廢止。

第三十四條  本辦法由杭州市財政局、杭州市審計局、杭州市對口支援辦負責解釋。

 

 

相關鏈接:關于《杭州市對口黔東南州及恩施州扶貧協作資金管理辦法》的政策解讀

 

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